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2008年， IBM提出“智慧地球”，用新技術手段推動社會發(fā)展的理念迅速在全世界得到認同，并形成 “智慧城市”發(fā)展理念； 2013年，我國設立了第一批智慧城市試點，引爆了智慧城市在中國的落地進程。

2019年的今天，云服務、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術快速迭代，催生了數(shù)量眾多的商業(yè)應用和創(chuàng)新，而智慧城市的建設經(jīng)過短暫的爆發(fā)，進入到理性探索階段，智慧城市建設缺乏體驗感與實際效用、發(fā)展碎片化、建設資金不足、難以持續(xù)運營等問題亟待解決。

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和技術水平不斷進步的背景下，智慧城市的進程才剛剛開始。

科技革命中的未來城市之路

1．智慧城市是什么？

2008年， IBM首次提出了 “智慧星球”（smarter planet）愿景，在此框架下， IBM用“智慧城市” （smarter cities）的概念涵蓋硬件、軟件、管理、計算、 數(shù)據(jù)分析等業(yè)務在城市領域中的集成服務。

新一輪的技術革命進入到城市這一巨大的實踐場所，經(jīng)過不同的解讀、應用和概念延伸，成為一種被廣為接受的綜合發(fā)展理念。

智慧城市的興起，得益于ICT技術革命帶來的網(wǎng)絡聯(lián)通、數(shù)據(jù)爆炸、計算機與云端處理能力的提升、物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，使城市感知、聯(lián)系、應對內外部變化的模式發(fā)生改變，形成了適用于基礎設施、城市服務、交通管理、智能建筑、 商業(yè)服務等領域的城市應用。

2．智慧城市能夠為我們帶來什么？

智慧城市帶來了社會與城市運轉方式的變化。技術為城市發(fā)展模式帶來的變革， 包括低成本的信息流通和互動模式、 動態(tài)實時的全局信息和響應能力、新的基礎設施投資模式與建設模式、新經(jīng)濟與新產(chǎn)業(yè)的崛起等。

有研究表明，智慧城市相關的應用能夠使城市中的襲擊、搶劫和偷竊率降低30－40％，使城市溫室氣體排放和不可回收垃圾減少10－20％，使市民通勤時間減少15－20％，使城市就業(yè)數(shù)量提升1．0－3．0％，使城市GDP增長率提升0．7％。 從智慧交通到智慧醫(yī)療，從節(jié)能環(huán)保到便民生活，新技術為城市社會帶來的價值提升空間仍然巨大。

3．智慧城市的內涵

智慧城市需要一個操作系統(tǒng)，為各類應用的運轉提供環(huán)境。一般認為，智慧城市的總體架構包括五個層面：感知層、通信和網(wǎng)絡層、城市數(shù)據(jù)和控制層、城市應用層和支持系統(tǒng)層。

其中城市數(shù)據(jù)和控制層是智慧城市的核心功能，通信和網(wǎng)絡層、支持系統(tǒng)層為智慧城市運行提供必要支撐，這三者可以說是智慧城市的“操作系統(tǒng)”，是智慧城市運行的基礎環(huán)境 ；在此基礎上，城市應用和各類感知終端能夠搭載其中，服務城市生活的各個方面。

中國的智慧城市，喜憂參半

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和進程將在長期水平上決定智慧城市的發(fā)展方向。

2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50％，這意味著中國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口數(shù)量，城鎮(zhèn)化增長速度趨于放緩， 城市發(fā)展的關注點從增量轉向存量。

曾經(jīng)只有少數(shù)大城市才需要面對的擁堵、污染、安全、管理等問題，成為大多數(shù)城市都需要解決的難題。同時，城市系統(tǒng)復雜度提升、需求多樣化程度提高，要求城市運轉更加高效、管理更加精細，這為智慧城市的發(fā)展留下了巨大空間。

因此， 2010年以后，智慧城市理念在中國經(jīng)歷了短暫的概念普及，進入爆發(fā)式增長階段。這種爆發(fā)，在國家層面表現(xiàn)為2013－2015年間相關政策、指導意見、試點的密集發(fā)布；在地方層面表現(xiàn)為智慧城市頂層設計與規(guī)劃、基礎設施、 公共服務項目得到積極推進。

據(jù)不完全統(tǒng)計， 中國的智慧城市數(shù)量已經(jīng)超過500個，居全球之最。

1．政策方面

2016年以后， 由國家部委主導的智慧城市試點項目逐漸減少，智慧城市的發(fā)展重點從概念普及轉向落地實踐，國家與地方政策也呈現(xiàn)出持續(xù)演進、系統(tǒng)落位的特點—— 在國家層面， 《智慧城市技術參考模型》 、 《智慧城市評價模型及基礎評價指標》 、 《智慧城市頂層設計指南》 相繼發(fā)布，智慧城市相關的國家標準體系逐漸形成；在地方層面，越來越多的地區(qū)和城市發(fā)布了智慧城市相關的法規(guī)和條例，為智慧城市的落地實踐創(chuàng)造條件。

2．技術方面

在技術方面，中國已經(jīng)成為ICT應用發(fā)展最快的國家之一。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，截至2017年末，中國4G用戶總數(shù)達到9．97億，形成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡；移動支付交易規(guī)模超過81萬億元，居全球之首。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及， ICT發(fā)展的規(guī)模效益凸顯，與智慧城市相關的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、傳感器、 通信等技術大規(guī)模應用于商業(yè)領域，為智慧城市的相關創(chuàng)新奠定了深厚的技術基礎。

3．落地現(xiàn)狀

作為一種具有公共性的系統(tǒng)工程， 智慧城市的落地離不開地方政府的引導和推動，因此各地方政府的智慧城市建設項目數(shù)量，可以成為衡量行業(yè)繁榮程度的重要指標。

從政府公開信息來看，在2013－2018年的7年間，由各地方政府委托的智慧城市項目的中標數(shù)量從12個激增到162個，年復合增長率超過45％。其中沿海發(fā)達地區(qū)的智慧城市項目顯著多于其他地區(qū)，從地域范圍來看，華東、華北、華中南地區(qū)的項目數(shù)量占全國總量的近70％，是智慧城市建設的集中區(qū)域。

從類型來看，智慧城市相關的頂層規(guī)劃和設計仍然是數(shù)量最多的地方政府委托項目，說明大量地區(qū)的智慧城市發(fā)展尚處在早期謀劃階段；城市運營管理、政府政務、城市大數(shù)據(jù)、交通出行、城市應急相關的項目增長迅速，在2014－2018年期間年均復合增長率均超過40％；智慧市政、城市安防等領域也具有較大需求，但項目數(shù)量增速放緩，表現(xiàn)出市場趨于成熟的特征。

由于智慧城市建設涉及的領域眾多、系統(tǒng)復雜度較高，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和多方協(xié)調才能完成，越來越多的城市和企業(yè)采取戰(zhàn)略合作的方式推進智慧城市的落地。與解決方案提供和單一項目采購的方式相比，戰(zhàn)略合作涉及的城市需求方和企業(yè)服務方的層級較高，雙方能夠整合的資源較多，在建設內容上具有較大的靈活度和持久性，是地方政府與大型廠商進行長期合作的較好選擇。

4．困難重重

在國家戰(zhàn)略引導和地方積極實踐的共同作用下，中國的智慧城市建設規(guī)模不斷擴大，智慧城市的發(fā)展理念獲得廣泛共識。

然而各地的智慧城市發(fā)展水平和能力不一，智慧城市實際效益不大、發(fā)展碎片化、可持續(xù)運營能力不強等問題普遍存在，總體仍處在較為初級的發(fā)展階段。

在爆發(fā)式的增長之后，越來越多的城市能夠以理性的態(tài)度看待智慧城市，關注智慧發(fā)展為城市帶來的實質收益與成本，回歸城市發(fā)展的本質。